金秋九月，开学伊始，杨凌示范区的教师铆足精神准备着开学工作。这眼前的景象得益于杨凌示范区近年来积极探索推进教育人事制度改革，不断规范人事工作管理，用“五大发展理念”引领教育提速发展，以创新发展激发教育活力，以协调发展优化教育结构，以绿色发展引领教育风尚，以开放发展拓展教育资源，以共享发展促进教育公平，杨凌示范区教育系统上下一心，团结拼搏，“两支队伍”整体素质逐年提高，教师的从业获得感和职业幸福感不断提升。

    开启破冰之旅

    为人生赋值，为社会定型，为国家和民族立心铸魂——这是教育的本真，更是“更好的教育”的终极诉求，而完成这一伟大使命的核心就是“两支队伍”，几年前，在面对校园长队伍创新意识不强、校园管理粗放、教师队伍普遍存在的职业倦怠和交流不畅导致的活力不足等问题，杨凌教育系统坚持问题导向，紧盯教育难点、热点问题，深入调研，集思广益，在示范区主要领导的大力支持和推动下，抓住教育发展的“关键少数”，以抓铁有痕、踏石留印的决心和勇气，及时制定出台了《加强教师队伍建设的八条措施》，全面改革破除体制机制障碍，激发教育发展活力，在加强“两支队伍”建设上，进行了大量行之有效的尝试和积极的探索，踏出了坚定和豪迈的第一步。

    聘任书上的新签名

    在今年秋季的开学工作安排中，学校领导明显感觉到班务课务安排轻松多了，还有部分教师争着当班主任。这个变化是由于在今年暑期的教师培训会上，示范区教育部门决定今后教师聘任书上签名由教育部门领导变为校长。一石激起千层浪，这个消息在教师中引起了巨大反响。原来，教师都是由教育行政部门统一聘任，聘书上是教育部门领导的签名盖章。在管理时，大部分教师不愿意当班主任，宁愿绩效少些也不愿多带课，而校长的管理手段有限，成效也不明显。为了激活教师队伍内生动力，激发教师队伍谋事、干事热情，杨凌实行教育部门聘校园长，校园长聘副职、中层，校园领导班子聘教师的全员聘用制，落聘人员由教育行政部门在全系统降职、降学段使用。也就是由今年起，学校对教师的聘任有了决定权，教师的聘书上由校长来签名确认，校长负责制真正得到了落实。学校在聘任时，把更苦更累的班主任岗位作为首要梯队，当班主任的教师优先聘任。这一举措一改以前的干多干少一个样，干好干差一个样，让有为的教师有位子，让多干的教师一心干事，也让企图混日子、图安逸的少数人失去存在的土壤和温床。

    在农村上班的城里老师

    校园长、教师交流轮岗，让优秀校园长到薄弱校园任职，让城里教师到偏远学校任教，怎样调动他们的积极性，让大家心悦诚服的去工作，而不是简单地运用行政命令去要求，这个问题的解决需要勇气和智慧，更需要人性化地解决校园长、教师的疑惑和困难。刚性交流和人性关怀是杨凌示范区教育行政部门破解交流轮岗问题的“利器”和“法宝”，用政策来规范，用措施来引导，用感情来实施，实现了交流轮岗的制度化和常态化。

    每天坐着教师专线去五泉镇初中上班的李倩老师开玩笑地说：“我是在农村上班的城里老师。”她曾是城区一所初中的副校长，在2017年杨凌实施校长教师交流轮岗时，几经犹豫，她自愿报名交流到了杨凌很偏远的初中。一开始，她也不适应这种“天亮就出发，天黑才回家，全天都在校”的工作模式。但她看到周围兢兢业业工作的同事，被他们的工作热情所感染，便安下心来，充分发挥她在德育管理方面的特长，使学校德育工作管理水平明显提升。目前，城里教师愿意到农村去，去了也能留得下，留下还能好好干，现有50多人坚守在交流的岗位上默默奉献。“改革如春风，吹皱一池春水，吹来活力一片”，深入推进交流轮岗工作，有力促进了校园长、教师队伍的优化组合，激发了“两支队伍”活力，进一步促进了教育均衡发展。

    教师队伍里的新同志

    自从实施学前教育三年行动计划以来，杨凌的公办幼儿园由原来的6所增加到现在的24所。年均投用在3所左右。随着杨凌区位优势的不断提升，杨凌教育品牌对周边县区的吸引力越来越大，作为只有24万人口的地区，2017年全年净增学生2200名。教师需求矛盾凸显。每年开学初，各校园纷纷向教育行政部门递交教师需求请示报告，受编制总量控制政策影响和现有人事制度的制约，招聘少量的公办在编教师，难以满足迅猛的师资增长需求。要想办好高质量的基础教育，没有充足的教师队伍保证怎么能行？杨凌教育行政部门积极研究解决办法和补充渠道，创新用人形式和补充渠道，通过政府部门购买公益岗位、合同制招聘的形式，招聘具有大专以上学历且具有教师资格证的优秀毕业生，到中小学幼儿园工作，并通过岗前培训、任职培训等形式，提高他们的业务能力。近年来，共招聘合同制教师近200名，让一些优秀的大学毕业生通过合同制的形式进入教育系统，破解了岗位编制与人才需求之间的矛盾，为教师队伍吸纳了新鲜血液，有效解决了教师不足问题。今年，为了吸引更多的优秀人才长期从教，杨凌决定为试用期满一年的合同制教师增加500元—700元的绩效补贴，每满一年增加工龄津贴每月100元。

    中小学教师结构性短缺问题是长期制约素质教育全面实施的重要因素，杨凌教育行政部门及时成立体音美中心，打破校际藩篱，全区体音美教师编制保留在原来学校，由体音美中心根据需求统筹使用，采用“走课制”的形式，一个教师可以在多个学校任教，解决了体音美教师不足问题，让每个学生得到全面发展。杨凌区第五中学的孩子们超级喜欢他们的音乐老师杨超，而这个帅气、阳光的大男孩是陕西师范大学音乐专业的免费师范生，毕业后招聘到杨凌区高级中学工作，体音美中心统筹使用后，让他兼带农村初中的音乐课，五中的孩子们可以在杨超老师的指导下不断实现他们的艺术梦想。

    坐着专车上班的农村教师

    有幸福的教师，才能创造幸福的教育，要给教师以尊严，真正让教师成为令人羡慕的职业。杨凌示范区在财力允许的情况下，采取切实可行的措施，逐步提高教师待遇。谈到这几年农村教师的待遇提升，揉谷镇的魏满宏老师称赞不已。他用“五个一”概括了杨凌农村教师的待遇变化：一辆车，安全又便捷；一碗饭，免费吃午餐；一间房，健体好工作；一张床，中午休息好；一份津贴，提升幸福感。“一辆车”指的是杨凌为农村教师专门设立教师公交专线，专车家门口接，一直送到校门口下。“一碗饭”是指为农村教师每人每月补贴260元伙食费，教师上灶吃饭不掏钱，还能吃得好。“一间房”是杨凌为全区学校包括农村小学都建设了教师保健室，配置了上万元的健身器材，让教师课余时间锻炼身体，以便更好工作。“一张床”是杨凌大力推进农村学校公寓建设，改变以往教师午间只能趴在办公桌上休息的状态，为每位教师休息提供一张床。“一份津贴”是指从2015年起给农村教师每月增加200元津贴，并根据在农村工作年限不断提高。“五个一”的实施是杨凌《加强教师队伍建设的八条措施》的具体体现，不仅为农村教师提供了舒适的工作环境，更调动了农村教师的工作热情，让他们甘愿固守农村这片热土，倾洒心血培育桃李。通过在全区中小学全面推行多项关爱措施，让广大教师获得更多的职业幸福感、归属感和荣誉感。

    让“老大难”不再难

    说起教师心中的疙瘩，全国教师都有一个共同的心病——职称。杨凌新集小学的王老师，高中毕业后从教，30多岁才招教成为公办，现在已经53岁了还是初级职称。为了职称，他没少发愁，学历起点低，工作荣誉少，从事的又是常识课教学，与年轻人没办法比业绩，在学校里工作也没有积极性。而今年，杨凌教师职称改革制度规定，单列计划，逐步解决从教满20年的教师中级职称问题。王老师的老大难问题终于有了解决的希望，他对工作也更加认真。这项制度中，还明确规定了晋升高级职称必须有在农村任教一年以上的经历，到农村交流轮岗的教师能够优先晋升职称。这一举措解决了教师的老大难，让教师认真工作就不再难。

    秋实累累再向阳

    在杨凌示范区教育人事制度改革顶层设计的有效推动下，通过一系列利好制度和政策的引导与促进，教育系统“两支队伍”干事创业动力强劲，活力满满。如今，杨凌示范区基础教育办学条件明显改善，校园标准化建设步伐不断加快，优质教育资源持续增多，成功创建陕西省“双高双普”合格区，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区验收，教育质量连年攀升，高考二本上线率连续两年稳居全省之首，人民群众对教育工作的满意率测评位居首位。

    南天与秋色，气势两相高。杨凌教育人将继续以站高望远的精神，锐意创新，深入推进人事制度改革，奋力追赶超越，谱写杨凌基础教育工作新篇章。

    （孙智国 周文全）